《指导意见》要求，全面贯彻落实习近平总书记考察调研黑龙江时的重要讲话精神和省委十一届七次全会精神，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，以建设绿色大厨房为目标，加快转变发展方式，推进一、二、三产业深度融合，促进农民持续增收，把畜牧产业培育成龙江经济发展的战略性产业，奋力走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。

　　《指导意见》强调，发展现代畜牧产业要坚持市场主导，政府扶持；坚持产业融合，一体发展；坚持绿色发展，生态循环；坚持因地制宜，科学布局；坚持创新驱动，人才支撑；坚持提质降本，市场竞争。

　　《指导意见》提出，到2020年，畜牧全产业链生产主导地位基本确立，现代产业体系初步形成，产业竞争力明显提升，可持续发展能力显著增强。全省畜牧业产值占农业总产值比重力争达到50%，增加值占全省GDP比重5%以上，畜牧产业成为黑龙江振兴发展的战略性产业。

　　我省是畜牧业大省。近年来，省委省政府高度重视畜牧产业发展，加大统筹推进力度，出台一系列支持政策措施，推动了全省畜牧产业持续健康发展，为构建龙江经济发展新优势、农民增收和建设绿色食品大省发挥了不可替代的作用。习近平总书记在我省考察调研时指出，要以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。明确了我省优化产业结构、推动供给侧结构性改革、培育战略性产业的主攻方向。全面贯彻落实总书记提出的振兴发展新要求、新任务，加快把畜牧产业培育成为龙江振兴发展的战略性产业，推动龙江争当农业现代化建设排头兵，对于加快龙江振兴发展、促进农民增收、实施精准扶贫、保护利用黑土地具有十分重要的意义。

　　(一)是加快黑龙江振兴发展的迫切需要。随着经济发展进入新常态，我省长期积累的结构性、资源性矛盾集中显现，传统的油、煤、木、粮等产业遭遇困境，经济下行压力加大，亟待培育新的经济增长点和战略性产业。畜牧业是中轴产业，上连种植业，下驱加工业，产业关联性强、带动效应大，通过延长、拓宽产业链条，可实现多层次增值，拉动经济发展。畜牧产业既有国内总需求增长空间，又有我省明显供给优势，抢抓当前的发展机遇，完全可以做大做强，成为振兴发展的战略性产业。

　　(二)是推进供给侧结构性改革的重要任务。当前，我省农产品(000061,股吧)供给还没有很好地适应需求变化。一方面，粮食出现结构性过剩，特别是玉米超量超期储存，“去库存”压力加大；另一方面，市场对中高端食品、乳制品特别是婴幼儿奶粉需求旺盛，国产供给相对不足。大力推动畜牧产业转型升级，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，是促进调结构、转方式、去库存的当务之急。

　　(三)是实现“粮头食尾”、“农头工尾”、支撑绿色食品产业发展的重要基础。世界农业发达国家食品工业的产值占国民经济总产值的20%左右，是第一大产业。食品产业原料的三分之二来自于畜产品，畜牧产业是食品产业的重要组成部分。充分利用畜牧产业“联头带尾、接二连三”的产业属性，加快畜牧产业发展，实现粮变肉、草变乳，进而支撑绿色食品产业发展，推动我省由大粮仓变成绿色大厨房。

　　(四)是促进农民增收、实施产业精准扶贫的重要途径。畜牧产业属劳动密集型产业，进入门槛不高，就地吸纳农村富余劳动力、促进农民增收的作用十分突出。同时，通过政策扶持，因地制宜地精准选择畜牧产业扶贫模式，可以促进贫困地区和贫困户早日脱贫摘帽。

　　(五)是促进种养结合、保护利用黑土地的重要措施。发展畜牧产业产生的大量排泄物，通过无害化处理、资源化利用，可以变成生物作用明显的有机肥。通过有机肥还田提高土壤肥力，促进土地“三减一增”(减农药、减化肥、减除草剂，增有机肥)，能改良土体结构，提高有机质含量，保护黑土资源，保护生态环境，进而促进生态农业可持续发展，将我省建设成全国可靠的绿色大粮仓。

　　为此，今年6月初，省委主要领导指示制定《指导意见》，进一步出台有针对性的政策措施。省委省政府分管领导专门召开会议部署，组织省畜牧兽医局等有关部门开展了《指导意见》研究起草工作，广泛征求意见，于6月30日形成《指导意见》(讨论稿)。7月7日，省委召开128次常委会议原则同意《指导意见(讨论稿)》。会后经过认真修改和省委省政府领导审定，近日省委省政府以黑政发25号文件正式对外发布。《指导意见》的出台，将为畜牧产业发展创造一个良好的政策环境，引导更多的社会资源进入畜牧产业领域，必将推动我省食品产业实现跨越式发展。 (采编：柳莹)