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谭志娟代表：应尽快制定《植物保护法》
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时间：2016/3/23 10:21:56 来源：本站原创 点击：836
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中国经济网北京3月10日讯中国经济网记者采访采访全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市农技推广中心研究谭志娟时，她提出自己的履职议案：
我国常见农作物有害生物达1600多种，其中造成严重危害的近100种，年发生面积达70亿亩次。联合国粮农组织的研究结果表明，农作物病虫害自然损失率37%以上，据此测算，若不采取防控措施，我国每年因病虫危害将损失粮食近4000亿斤。近10年每年暴发的病虫害种类比前10年增加1倍以上，如蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、小麦条锈病、稻瘟病、玉米螟、黏虫、农田鼠害等出现猖獗危害势头，虽经大力防治，每年仍损失粮食500多亿斤、各类经济作物1800多万吨。生物灾害已成为影响农业增产增收的一个主要制约制约因素。
植物保护又称“植物防疫”或“植物卫生”，是指预防和控制各种有害生物，以保护农作物免受危害的防灾减灾措施。植物保护工作的成败事关我国粮食安全、农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，也关乎我国农产品市场竞争力的提升和农民增产增收。“十五”以来，植保防灾减灾年均挽回粮食损失达到1600亿斤以上，为保障粮食生产实现“九连增”做出了突出贡献。
目前我国的植保工作，总体上仍是处于对生物灾害的被动应对状态，与加快现代农业发展的新要求很不适应，主要表现在以下几方面：
（一）生物灾害防控职责任务不明晰。我国病虫灾害频繁发生，防控任务异常艰巨，在农作物生长过程中每年累计需要防治处置80亿亩次以上（一般每亩作物防治4—5次），其中蝗虫、草地螟、黏虫、稻飞虱、条锈病等迁飞性和流行性重大病虫害的防治任务十分繁重，发生区涉及国有荒地、农田夹荒地、农田、果园、林地和草原等多种环境。因此，农作物生物灾害的防控相对于人类和动物疾病的防控来说，涉及面更广、种类更多、任务更重，涉及的部门更多，更需要政府的行政督导和各部门的协调统一。现有《植物检疫条例》仅对农作物32种检疫性有害生物进行了规范，而对危害农作物的1600多种有害生物没有相应的法律来规范防控，各级政府及有关部门在防控中的任务和职责没有法律来约束，使得防控体制机制不健全、人员队伍不稳定、保障措施难到位等问题日益突出。
（二）生物灾害防控缺乏稳定的经费保障。多年来，我国农作物生物灾害防控和植保工作经费虽然有了较大幅度增加，但增加幅度落后于国民经济的增长幅度。特别是在当前对粮食产量和质量要求越来越高，灾害损失率越来越大。因此，需要尽快立法，明确植保经费投入额度应占各级财政收入的比例，以法律的形式固定下来，纳入各级政府财政预算，以冲抵物价上涨因素造成的经费相对减少，确保经费随着国家经济发展需要稳步增加，满足灾害防控工作需要。
（一）生物灾害防控职责任务不明晰。我国病虫灾害频繁发生，防控任务异常艰巨，在农作物生长过程中每年累计需要防治处置80亿亩次以上（一般每亩作物防治4—5次），其中蝗虫、草地螟、黏虫、稻飞虱、条锈病等迁飞性和流行性重大病虫害的防治任务十分繁重，发生区涉及国有荒地、农田夹荒地、农田、果园、林地和草原等多种环境。因此，农作物生物灾害的防控相对于人类和动物疾病的防控来说，涉及面更广、种类更多、任务更重，涉及的部门更多，更需要政府的行政督导和各部门的协调统一。现有《植物检疫条例》仅对农作物32种检疫性有害生物进行了规范，而对危害农作物的1600多种有害生物没有相应的法律来规范防控，各级政府及有关部门在防控中的任务和职责没有法律来约束，使得防控体制机制不健全、人员队伍不稳定、保障措施难到位等问题日益突出。
（二）生物灾害防控缺乏稳定的经费保障。多年来，我国农作物生物灾害防控和植保工作经费虽然有了较大幅度增加，但增加幅度落后于国民经济的增长幅度。特别是在当前对粮食产量和质量要求越来越高，灾害损失率越来越大。因此，需要尽快立法，明确植保经费投入额度应占各级财政收入的比例，以法律的形式固定下来，纳入各级政府财政预算，以冲抵物价上涨因素造成的经费相对减少，确保经费随着国家经济发展需要稳步增加，满足灾害防控工作需要。
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