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发展农业产业化经营 提高湖北农业整体效益
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时间：2016/4/25 8:15:59 来源：本站原创 点击：921
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摘要 贯彻落实党的十六大精神，加快全省农村小康社会建设，必须在稳定家庭承包经营的基础上，以农村经济结构调整为主线，加快农业产业化经营，提高农业整体效益。农业产业化经营涉及方方面面，要坚持市场导向、效益优先、龙头带动、技术创新、维护主体的原则，加大政府对农业的支持和保护力度，合理利用世贸组织规则，整体推进农业产业化经营。
党的十六大报告，为新世纪农业和农村工作的发展指明了方向。当前和今后一个时期，农村工作要以建设现代农业、发展农村经济，增加农民收入，全面建设农村小康社会为中心任务。本文结合湖北实际，就加快农村经济结构调整，大力推进农业产业化经营问题略作探讨。
一、农业产业化经营是中国农业发展的必然选择
改革开放后，在农村实行了联产承包责任制，有效地调动了广大农民的生产积极性，使长期困扰农民的温饱问题基本上得到了解决。但由于中国是一个拥有9亿农民的农业大国，农村人口众多，人均土地资源相对较少，农业生产沿袭传统经营模式，农业劳动生产率制约于诸多因素不可能有较大提高，其中一个突出的矛盾是农村生产力内部“劳动者”与“劳动对象”两大因素的组合很不协调，越来越多的农村富裕劳动力困守在越来越少的耕地上，广大农民不可能单靠种地来致富。虽说近年来部分沿海地区蓬勃发展的乡镇企业及第三产业对于解决这些地区农民的致富问题起到了积极的作用；但从全国范围来看，由于地区发展不平衡，多数以种植业为主的地区，其乡镇企业及第三产业发展没有很好得到解决，有的甚至为解决“三农”问题而陷入了困境。同时，由于国有企业通过改革增强了实力，以及大型民营企业的崛起，对乡镇企业的发展带来了严峻的挑战。因此，中国的农业向何处去，已成为众所瞩目的重要课题。
从国外的情况看，解决农业发展和农民收入问题，大体有两种作法：一种是通过价格补贴或直接补贴的办法，增加农民收入，刺激生产发展，如欧盟每年就投入700亿欧元的资金，相当于欧盟总部全部预算的一半；我国农业人口多，财力弱不可能采取类似欧盟的高额财政补贴的做法。另一种是美国、加拿大、澳大利亚等人少地多的国家，实行较大规模的经营，高度的机械化生产，大大提高了劳动生产率；但从我国情况来看，扩大耕地规模需要一个相当长的发展过程，而且规模也不会很大，龙其是机械化生产目前在我国还不具备条件。应对加入WTO，结合中国国情，比较现实的选择是在有限的资金条件下，充分发挥我国劳动力资源和自然资源两大优势，使“劳动者”与“劳动对象”有机结合，科学制定生产、经营和宏观调控方针实现农业产业化，力求使农业在自身发展中提高比较效益，逐步变弱质产业为强质产业。换句话说，解决中国农业发展和农民的收入问题，不可能在小生产、分散经营的条件下得到解决，必须在农村经济体制实行市场化的前提下，实现经营形式的产业化，走农业产业化经营的道路。
贯彻落实党的十六大精神，加快全省农村小康建设，必须在稳定家庭承包经营的基础上，以农村经济结构战略性调整为主线，推进农业产业化经营。江泽民同志在视察河南省农村时特别强调指出，农业效益和农业产业化问题，这是解决中国农民劳动积极性和劳动成果与市场接轨，延长产业链，增加农民收入，提高农业经营水平和整体效益，从根本上解决农业比较效益低的问题。所以各级党政领导必须从指导思想到实际工作中始终把农业效益放在经济工作的重要地位，要在整个工作盘子中切实把农业产业化经营当作深化农村改革的一件大事来抓。
加入世贸组织后，对我国及湖北农业的发展既有机遇，又有挑战，从长远看机遇多，近期看挑战多，体制上机遇多，产业上挑战多；劳动密集型农产品机遇多，资源密集型农产品挑战多。那么湖北在农业产业化经营的进程中，如何趋利避害，如何赢得发展机遇？笔者认为，最关键的是要以全面提高农业国际竞争力为中心，发挥湖北农业比较优势强的特点，立足两个市场，利用两种资源，发展优势农业产品产业；同时抓住加入WTO后有利于市场农业发展的机遇，合理利用世贸组织规则，尤其是用好用足“绿箱政策”和“黄箱政策”，加大政府对农业的支持和保护力度，大力支持有竞争优势的产业和产品发展，鼓励有竞争力的加工贸易企业发展壮大，通过发展农业产业化经营，提高农业效益，参与国际竞争。
二、湖北省农业产业化经营的基本思路
近年来，湖北省委、省政府十分重视农业产业化 经营，开始走出了一条效益农业的路子，取得了一定的成效；但面临新形势、新任务、新挑战，必须深入学习党的十六大精神，按照全面建设小康社会的要求，围绕农业增效、农民增收这个目标，做大做强农业产业化经营。
首先是加快调整步伐。随着市场机制在农业经营领域作用的加大，原有汁划经济体制的那一套管理体系和办法，与市场农业的发展和需要逐步不相适应了，要解决这些问题，关键是遵循市场经济规律，加快调整。一是调整思路。农业产业化是项复杂的系统工程，有许多问题需要研究，笔者认为，首先是转变观念，要用市场经济的眼光去看待、领导和指导农业发展，对不适应现代农业发展的思想观念、领导方法、生产方式、经营结构、运行机制等进行全面调整。湖北是个农业大省，优势在农业，发展的潜力在农业，我们任何时候都不能放松农业，特别是各级党政领导要把工作重点真正转移到农业上来，运用市场机制，指导和引导农民进入市场。一个地方有了自己经济发展的大思路，就有了前进的方向，否则就会左右摇摆，追浪头赶时髦，走不出自己的路。实践证明，农业兴，百业旺，如果农业上不去，不仅己有的优势保不住，而且还会直接影响和损伤其他产业。当然我们说农业重要，并不是不要工业，这里面有一个产业结沟凋整的问题，既是办工业，在很大程度上也要依赖和围绕农业办工业，走农村工业化道路。二是调整结构，从湖北的情况看，农业结构还比较单一，不适应建立大农业、大产业和大市场的发展需要，必须进一步拓宽思路，加快调整步伐，使农业产业向多层次、全方位、外向型的方向发展。在指导思路上要增强大产业、大经济、大市场的观念，把发展二、三产业与农业结构调整结合起来，走贸工农、产加销一体化的路子，以加工业为龙头，依靠加工业的反弹效益为农业开辟较为广阔的途径，通过加工增值实现农业的优质高效。在措施上要围绕效益农业做文章，在不影响粮、棉、油生产的前提下，以发展经济作物为突破口调整种植业结构，以发展龙头加工企业和第三产业为突破口调整农村经济结构，以发展优质园艺产业和畜禽产业为突破口调整大农业结构，通过调整把品种调优、基地调实、模式调新、龙头调大、市场调活、效益调高，从而建立起新的农业产业结构优势，使农业结构始终处于最佳状态。
第二要建龙头企业。农业产业化经营涉及方方面面，从许多成功的经验来看，其中一条就是优化组织结沟，整合社会资源，将各方优势和利益结合起来，按照国际惯例建立起具有现代管理机制的大型龙头企业。通过大型企业这个龙头带动生产基地的农户，构造产供销一条龙、贸工农一体化的新型产业组织，打破传统的分割格局，扩大农业经营的外部规模，延长产业链条，提高农业经营的整体效益。湖北农业产业化经营应该说已有一定的基础，基地建设已初具规模，问题是与之配套的龙头企业发展较慢，各地已建的龙头企业规模较小、层次较低，缺乏与国内外大市场对接的能力，迫切需要组建大型龙头企业，这是发展农业产业化经营的关键所在。因为它一头连接千家万户，一头连接国内外市场，在农业产业化经营中，担负着重要角色，其兴衰不仅影响企业自身的发展，而且关系到农业增效，农民增收和农村稳定，必须给予重点扶持。当然在起步阶段必须量力而行，办好一批能起示范带头作用的龙头企业，通过滚动发展，增强辐射力，逐步构筑起“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业新格局。
第三要研究市场。农业产业化经营的核心问题是基地、龙头、市场三大要素，在这大三要素中，市场最为重要。农村实行承包责任制以后，农业产业结构调整遇到了不少问题，结构调整往往一哄而起，市场走俏什么就种什么，结果种多了又卖不出去，这是由于市场量化研究不够。研究市场是要拿出更多的时间和精力去深入研究市场动态，特别是国际市场的动态，要研究哪些领域最值得我们去开发，有多大的开发前景，有哪些资源能开发出与国际市场需要对接的产品，有哪些产品和产业群在市场上最具竞争力。加入WTO之后，我国农业必然要与市场接轨，特别是要以国际大市场接轨，从利与弊来看，在农业产业化经营中，劳动密集型的农产品占有率大。比如蔬菜、果品、花卉、畜禽等农产品是我国的优势产业，也是发达国家短缺的农产品。有资料显示，在发达国家生产这些劳动密集型的农产品，其价格远远高于中国市场的价格，原因是生产成本高。这给我们一个启示，在日趋激烈的市场竞争中，要开拓和占领市场必须发挥我们的优势，利用农村丰富的劳动力这一资源，发展高效农业、创汇农业，通过加工、出口延长农业产业链，增加农业产业收入，帮助农民致富。
同时在研究市场时，还必须研究消费者习惯过去在计划经济体制条件下，是农民种什么，就收购什么，城里就吃什么，而现在情况发生了变化，是城里人吃什么，农民才种什么；特别是在温饱解决之后，食物结构发生了变化，越为越向营养保健、便利方便方向发展。所以说，农业上种什么养什么、卖什么、卖到哪里去、卖什么价钱等问题，首先考虑的市场需求；只有把市场研究透了，才能实现市场与资源的最佳配置，才能从根本上解决“卖难”问题，从而保护农民利益。总之，市场的需求，是农业和农村经济结构调整的指挥棒，而采用多种措施使农业生产满足市场多样化的需求，是做大做强农业产业化经营的一条基本原则。
第四要重视科技、重视人才。邓小平同志早就指出，今后农业问题的解决，最终还是靠科学技术毫无疑问，推进农业产业化经营，也只能靠科学技术进步，靠科学研究上的创新与突破，靠科技成果的转化与应用。加入WTO之后，我国农产品出口遇到最大的障碍是技术壁垒，从国内外一些产业化程度高的集团企业来看，他们成功的一个重要原因是集中精神力抓产品质量和技术进步。一方面把质量当作企业的生命线常抓不懈，使质量不断提高；另一方面重视企业技术进步，重视科研和新产品开发，通过技术创新和高新技术成果的应用，使农业产业化达到四高的要求，即高产、高质、高效、高创汇。
实践证明，只有抓住科技不放，抓住人才不放，才能变资源优势为科技优势，科技优势才能转化为产品优势和市场优势。因此，在实施农业产业化经营的过程中，在搞好科技与生产的优化组合的同时，更重要的是要搞好人才与企业的优化组合。我们发展的是社会主义市场经济，市场经济是开放的，必须引入竞争机制，这种竞争的实质是人才的竞争。农业产业化经营是资金、技术、人才密集的产业，这也是发展农业产业化经营的三个条件。资金问题可以说不是第一位的，技术问题，包括知识和物化的知识，实际上表现为科研与资金的结合过程，在资金具备的条件下，实际上是一个人才问题，往往是一两个人就能带动起一个产业，一项事业。因此，必须坚持以人为本，走产业开发与人才开发，与科技开发同步发展的路子。
第五要转变政府职能。农业产业化经营对政府指导和管理农业提出了新的挑战和要求，整个政府工作要由过去的指挥型转向服务型。从湖北农业大省的实际出发，当前各级政府在引导农业和农民进入市场时，要注重以下几个方面的工作：一是维护农民利益。在计划经济时，农产品收购实行的是统购统悄，而现在农产品购销渠道发生了根本性变化，农民将以主体身份进入市场，换句话说，农业产业化经营的主体是农民是企业和各种中介组织，各级政府和领导要充分尊重他们的意愿和选择，发挥他们的主观能动性，维护农民的合法利益，不能干农民不愿干的事情。二是加强服务。一方面政府要把主要精力放在管法规、政策、规划、指导性计划、基础设施建设等，为农业和农民进入市场架“桥”开“路”；另一方面要研究市场，开拓市场，建立健全社会化服务体系，从供求关系、价格变化、资金流向、到消费动态以及风险保险等提出正确指导意见，为企业和农民提供产前、产中、产后系列化服务。三是创造良好环境。为农业产业化经营保驾护航，制止各种违反法规的集资和摊派，切实减轻企业和农民的负担，创造绿色通道，使农业产业化经营得到良性发展。
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