自2004年起，国家先后实施了农业“三项补贴”，即农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合。但随着形势发展，“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，亟需调整完善。

　　特别是在提高政策效能上，改革需求显得更为迫切。在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。

　　因此，2015年，我国启动了“三项补贴”政策的调整工作，财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。

　　根据2015年财政部和农业部联合发布的《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，在全国范围内从农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营，重点用于支持建立完善农业信贷担保体系。

　　上述《指导意见》指出，支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

　　此次印发的《通知》称，从试点情况看，调整完善农业“三项补贴”政策方向正确，目标明确，操作简便，取得了预期效果。在总结试点经验的基础上，2016年在全国全面推开农业“三项补贴”改革。

　　其主要内容包括加强耕地地力保护和促进粮食适度规模经营等方面。

　　在耕地地力保护方面，《通知》规定，用于耕地地力保护的补贴资金，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。

　　在粮食适度规模经营方面，《通知》规定，用于粮食适度规模经营的补贴资金，原则上以2016年的规模为基数，每年从农业支持保护补贴资金中予以安排，以后年度根据农业支持保护补贴的预算安排情况同比例调整。此外，《通知》指出，对新型经营主体贷款贴息可按照不超过贷款利息的50%给予补助。

　　《通知》指出，“三项补贴”改革有利于促进粮食适度规模经营，推动农村金融加快发展。

　　文件指出，当前我国农业虽然保持增量增收的好势头，但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境等方面矛盾日益上升，特别是家庭小规模经营仍占大多数，一定程度上限制了农业劳动生产率的提高，影响了农业现代化进程。而通过政策引导，有利于加快培育新型经营主体、培养新型职业农民。

　　此外，长期以来，农民“融资难、融资贵”问题始终得不到很好解决，一定程度上影响了农业农村发展和农民增收致富。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，既是撬动金融和社会资本支持现代农业建设，有效缓解农业农村发展资金不足问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农机制，适应农业产业升级对金融支持的需要，也有利于推动农村金融发展。谢玉娟 界面记者