12月19日，两份农业领域政策文件先后发布，一份提出到2020年基本建成绿色生态农业补贴政策体系，另一份提出要推进农业领域政府和社会资本合作。这是本次中央经济工作会议提出深入推进农业供给侧结构性改革后，相关部门随之出台的两项重量级农业政策措施。对此，专家指出，针对中国农业存在的结构性失衡问题，本次中央经济工作会议“对症下药”，提出了多项针对性措施，牵住了农业发展的“牛鼻子”。以此为基础，明年的农业供给侧结构性改革将会为农业发展创造更多的有利条件，并为突破农业发展瓶颈提供有力支撑，农业领域新进展值得期待。

结构失衡是主要矛盾

随着中国农业的持续发展，其面临的主要矛盾正悄然变化。中央财经领导小组办公室副主任韩俊指出，我们过去的政策主要就是拼总量，不计成本和资源代价，现在农业发展面临的总量不足矛盾大大缓解。我们现在主要的矛盾则是结构性矛盾，例如优质的、绿色的农产品不能够满足需求。

除了高质量供给不足，中国人民大学重阳金融研究院产业研究部研究员相均泳表示，阶段性产大于求与结构性短缺并存也是目前农业产需面临的突出问题。从2004年到2015年，中国粮食产量实现“十二连增”。但是，2011年下半年以来，受临时收储政策“托市”的影响，市场出现进口粮价比国内粮价低的持续“倒挂”现象。这造成进口粮食入市，国内粮食入库的尴尬情况，也促使粮食进口量持续增加，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象。

“受老龄化、农产品附加值低及农业收入不高等影响，近年来，农村劳动力流失现象加剧，这也制约了中国农业的进一步发展。出现这一问题的主要原因则在于农业生产科技含量、产业化经营明显不足，农业劳动生产率偏低，满足不了现代农业发展需要。此外，还有一些问题，包括资源错配、生态环境恶化、农业竞争力下降。这些结构性失衡问题已经成为制约中国农业发展的瓶颈，必须加紧采取有效的应对措施。”北京科技大学管理学院经济贸易系主任何维达在接受本报记者采访时说。