中央一号文件以谋划“十三五”农业农村工作为主，侧重于发展思路、目标和未来5年重点任务阐述，同时兼顾年度重点工作。

文件指出，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力。在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。

世界农业科技创新进入新的活跃期，引领农业技术步入新一轮发展时代。进入“十二五”以来，农业正在步入信息化主导、生物制造引领、智能化生产、可持续发展的现代农业。

农业创新链支撑农业产业链，农业科技创新体系成为竞争新方向。当前，农业生产分工全球化进程加快，孟山都、约翰迪尔等各大国际农业跨国企业纷纷依靠科技创新优势进行全球产业布局。农业产业链已呈现出在产业链高端共同投资、联合开发等新的特点和发展趋势。农业科技创新的竞争正由技术与产品的单一、单个、单向竞争演化为以技术与产品为表征的品牌、产业组织、商业模式的全产业链多元融合创新的竞争。农业科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争。

农业科技与金融相结合日趋紧密，农业企业成为竞争新主体。建立政府引导、市场主体、政企民相互协调、科技金融有机结合的投融资机制，已成为国际上促进新兴农业产业发展的动力。跨国农业企业纷纷加大科技投入，抢占技术制高点。近十年来，种子企业已成为美国牧草与草坪草选育的主体，每年登记牧草新品种近100个。农业企业已成为农业科技竞争的主体。

“十二五”以来，我国农业领域技术快速发展，科技创新对现代农业发展的支撑引领作用逐步增强。与发达国家对比发现，我国形成了少量领跑、多数并行和跟跑的基本格局，绝大部分处于并行和跟跑状态。技术竞争之外，我国在管理上还尚未形成有效的把科技优势转成经济发展动力的机制体制；在科技队伍中还缺少准确把握科技发展趋势，确定突破方向的领军人物和优秀团队。这些问题将构成影响我们实现创新驱动发展的严峻挑战。