《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》解读之三
强化耕地资源保护 推进节水农业发展

耕地是农业发展之基，水是农业生产之要。我国用世界10%的耕地和6%的淡水资源，养活了世界20%的人口。但长期的超强度开发利用，资源利用的弦绷得越来越紧，生态环境也亮起了“红灯”。要适应农业绿色发展的需要，强化耕地资源保护和水资源节约利用，留住肥沃的耕地、干净的水源、美丽的田园，实现生产、生活、生态“三生共赢”。

强化耕地资源保护，坚决守住“两条底线”。保障国家粮食安全的根本在耕地。当前，我国正处于工业化、城镇化快速推进阶段，保护耕地的压力越来越大，必须采取更加有力的措施保护耕地、做到数量不减少，质量有提高。要守住耕地数量红线。中央审时度势提出了新形势下国家粮食安全战略，明确了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。守住这个战略底线，前提是保证耕地数量的稳定。当前，首要的任务是守住18.65亿亩耕地红线，划定、划足15.46亿亩永久基本农田。还要守住耕地质量底线。现在看，长期的高强度利用，耕地质量堪忧，退化面积较大，污染的耕地也不少。要大力实施“藏粮于地”战略，在加强高标准农田建设的同时，深入推进耕地质量保护提升行动，开展东北黑土地保护利用试点和湖南重金属污染耕地治理修复试点，力争到2020年，全国耕地质量平均提高0.5个等级以上，筑牢国家粮食安全的基石。在措施上，主要抓好四个方面：改良土壤，重点是改善土壤理化性状，改良酸化、盐渍化等障碍土壤，改进栽培方式。培肥地力，重点是提高土壤有机质含量，提高贫瘠土壤肥力，提高耕地基础地力。保水保肥，重点是推广深松深耕和水肥一体化技术，提高保水保肥能力，实行节水节肥。控污修复，重点是减少化肥农药施用，防止重金属和有机物污染耕地，控制农膜残留。此外，还要开展耕地轮作休耕制度试点，集成一套用地与养地结合的技术模式，让耕地休养生息，实现永续利用。

推进节水农业发展，突出抓好“五大措施”。我国是水资源相对短缺的国家，农业是用水大户，水资源供需矛盾日益突出。保持农业生产稳定发展，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，必须做好农业节水这篇大文章，提高农业用水效率，力争到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。下一步，在农业节水上要抓好五个方面工作：推进品种节水。加快选育推广一批抗旱品种，提高水分生产效率和抗旱保产能力。推进结构节水。立足水资源调减，调整优化品种结构，重点是调减耗水量大的作物，扩种耗水量小的作物，大力发展雨养农业。推进农艺节水。因地制宜推广水肥一体化技术，实现水肥同步管理和高效利用。集成推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等技术，提高土壤蓄水保墒能力。推进工程节水。完善农田灌排基础设施，大力发展管道输水，减少渗漏蒸发损失，提高输水效率。推进制度节水。推进农业水价改革，合理确定不同区域、不同作物灌溉定额和用水价格，增强农民节水意识。