“要稳定恢复中国大豆种植面积，主要是在东北地区、环渤海地区引导农民扩大大豆种植。”2月20日，中央农村办秘书局局长吴宏耀，在国新办谈到今年实施大豆振兴计划时说。

根据《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（下称《意见》），2019年要大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，这包括实施大豆振兴计划，支持长江流域油菜生产，实施奶业振兴行动等，另外还要积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材等特色产业。

之所以大力发展上述产业，是因为中国在农业领域仍存在短板。对此中国社科院农业所研究员李国祥指出，随着经济发展生活水平提高，居民对很多领域农产品需求大，国内生产已经满足不了需要。因此，国内要促进紧缺农产品的发展。“通过一些政策措施把这些发展起来。例如这次《意见》提及了木本油料，即橄榄油之类，也要加快生产。”他说。

促进紧缺农产品生产

中央一号文件指出，2019年要调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。

为此要实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。

积极发展木本油料。实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产等。

对此，农业农村部部长韩长赋指出，说到底还是改变农业供给结构，近两年农业供给侧结构性改革取得了良好进展，农产品的供给结构和需求结构存在的错配问题有明显改善，玉米去库存成效比较显著，农业绿色发展正在兴起，农产品质量持续提升，但是农业的主要矛盾还是在供给侧，所以说这项改革仍然在路上。

现在要持续优化农业结构，通过继续抓好去库存、降成本、补短板来巩固玉米结构调整成果，同时把握好玉米去库存节奏，加大稻谷去库存力度，实施大豆振兴计划，增加紧缺和绿色优质农产品供给，合理调整粮经饲结构，推进畜牧业提质增效和渔业转型升级。

要着力推进农业绿色发展，推行绿色种养、生态循环这些生产方式，开展农业节肥节药行动。去年，全国实现了农药化肥使用量“两个负增长”。“这是一个历史性转折，要继续推进。另外，畜禽粪污等农业废弃物资源化利用也要推进，还要扩大轮作休耕试点。”韩长赋说。

因为过去多年持续增加玉米面积导致玉米产量过大，国家实施价格改革后，玉米价格下降明显，为此近几年国家实施了减少玉米面积种植的改革措施，适当增加大豆等种植面积。

但是当前我国年产大豆1600万吨左右，需求却是1.1亿吨，因此我国大豆主要还是依靠进口。

中国社科院研究员李国祥指出，中国大量进口大豆，对外依存度高，的确不安全，我们要将全产业链建设起来，才可以应付供应突然紧缺的情况。

《意见》也提出要加快发展乡村特色产业。

《意见》指出，要因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。

同时创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

中国农业科学院农业经济研究所研究员王济民指出，紧缺农产品适当进口，可以节约一部分土地资源。大力发展一些紧缺和特色产品产业，也要保证农产品质量，并且能够提高农民收入。

另外，《意见》提出支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，这就涉及到产业的重新布局。“在县城或乡镇建设产业园，做农产品加工，有利于提高农产品附加值，打破城乡二元结构。”他说。

《意见》提出，实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。

将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。

中央农村办秘书局局长吴宏耀指出，下一步要进一步加大对外开放力度，包括农业对外开放的力度，利用好两个市场、两种资源，中国进口大豆的大门是打开的。

“从哪儿进，要让市场说了算，让企业说了算，要按经济规律办事。”吴宏耀说。

据悉，在一些紧缺农产品方面，我国将要在科研上开展种选育、联合攻关，同时结合加工业发展，培育一些新的大豆企业，另外从技术上、结构上、政策上给予一定的扶持。

中国社科院研究员李国祥认为，需要注意的是，农村加工产业的发展需要进入园区，但是如何降低生产成本仍需探索。